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政策解读
《关于进一步加强电梯质量安全工作的实施意见》政策解读
发布日期:2019-03-27
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现将《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强电梯质量安全工作的实施意见?#32602;?#20197;下简称《意见?#32602;?#20316;如下政策解读。

一、制定背景

(一)重要意义。

电梯是人民群众生产生活不可或缺的垂直交通工具。电梯安全特别是公共场所和居民住宅电梯安全,直接关系到社会公共安全、和谐稳定,成为社会管理创新的重要内容。近年来,在省委、省政府的正确领导下,全省各级质监部门积极推进电梯安全?#21360;?#23433;全监管”向“安全治理”转变,努力破解电梯安全监管难题,全省电梯安全状况总体稳定。但是,我省电梯总量大、增长快、故?#19979;?#39640;,电梯安全状况与人民日益增长的美好生活需要有较大差距。截至2018年12月底,全省办理使用登记的电梯共53.8万台,约占全省特种设备总数的40%,位居全国第三(仅次于广东、江苏),且每年仍以15%左右的速度增长,其中15年以上老旧电梯约2.4万台,到2020年将达到5.7万台,电梯安全管理难度不断加大。近五年来,全省年均发生电梯事故3起(全国63起),年均死亡3人(全国48人)。电梯故障困人?#20013;?#22686;加,根据6个已建成电梯96333应急处置平台的地市统计,2018年解?#32570;?#22256;人员达3.2万人,平均每天88人被困电梯。

因此,电梯质量安全值得各级人民政府和相关部门的进一步高度重视和关注。如何从理顺体制、完善机制、落实责任、创新举措?#30830;?#38754;进一步加强我省电梯质量安全工作,提升电梯质量安全总体水平,显得十?#30452;?#35201;和紧迫。

(二)主要目的。

贯彻落实《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见?#32602;?#22269;办发〔2018〕8号),全面提升电梯质量安全水平,预防和减少事故,降低故?#19979;剩中?#20445;持安全?#38382;?#31283;定向好,电梯万台事故起数和死亡人数等指标达到发达国家水平,让人民群众安全乘梯、放心乘梯,满足人民日益增长的美好生活需要。到2020年,努力形成安全责任明晰、工作措施有效、监管机制完善、社会共同参与的电梯质量安全工作体系。

(三)主要依据。

1.《中华人民共和国特种设备安全法》

2.《浙江省特种设备安全管理条例》

3、《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见?#32602;?#20013;发〔2017〕24号);

4、《中共浙江省委 浙江省人民政府关于开展质量提升行动的实施意见?#32602;?#27993;委发〔2018〕27号);

5、《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见?#32602;?#22269;办发〔2018〕8号)。

二、主要内容

《意见》共分三大部分。

第一部分:提出加强电梯质量安全工作的总体要求,包括指导思想、基本原则和主要目标。

第二部分?#22909;?#30830;推动落实电梯质量安全责任、推进电梯大修改造更新工作、推进电梯安全治理改革创新、建立健全电梯应急处置体系、加强企?#24213;月?#19982;诚信建设、提升电梯产品质量和产业发展等六个方面重要任务。

第三部分?#22909;?#30830;加强组织领导、完善政策保障、加强宣传教育等三项保障措施。

三、主要政策措施解读

本《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持“以人为本,安全发展;科学规范,依法监管;深化改革,创新驱动;统筹协调,社会共治”的基本原则,以改革创新为动力,以落实生产使用单位主体责任为重点,以科学监管为手段,预防和减少事故,降低故?#19979;剩?#19981;断提升我省电梯质量安全水平。

(一)推动落实电梯质量安全责任。

1.重点推动落实电梯使用管理者的首负责任。由各级人民政府牵头,建立健全社区(村)委会、业委会、物业三方协调机制,切实解决电梯相关矛盾纠?#20303;?/p>

2. 各级特种设备安全监督管理部门依法履行电梯质量安全监督管理职责。按照全过程监管原则,督促电梯整机制造企业、主要零部件生产企业、安装改造修理企业、维保单位、检验检测机构等,依法从严开展电梯质量安全监督抽查工作。

3. 电梯安装于建筑物井道内,电梯安全运行与建筑质量安全息息相关。针对当前因建筑质量问题导致的电梯故障甚至事故时有发生,比如电梯底?#30001;?#27700;导致电气短路,“入户式电梯”设计导致电梯困人无法?#20173;?#20117;道隔音不达标导致住户噪音超标,私人住宅电梯改为公用等。此外,楼盘开发商具有电梯采购的绝对话语权,但是因为“买电梯的不用,用电梯的没权?#20445;?#23548;致低成本、低配置的电梯占领市场,给电梯安全埋下了先天性隐患。因此,《意见?#35775;?#30830;要求各级建设行政主管部门要加强建设工程中电梯机房、井道、底坑等土建工程的质量监督以及电梯选型、应急?#20173;?#36890;道、配置设计审查的监督管理,督促建设单位和图审机构落实责任,从源头解决选型配置不合理、底?#30001;?#27700;、入户式设计等电梯质量安全问题。

(二)推进电梯大修改造更新工作。

1. 没有物业管理、维护保养和维修?#24335;?#30340;“三无电梯”安全隐患最为?#29616;兀?#32676;众投诉最多,且难以整改。《意见?#35775;?#30830;要求各级人民政府要建立健全老旧住宅电梯安全评估机制,明确电梯使用管理者或业主申请安全评估的条件和程序,建立 “三无电梯”的安全评估和隐患整治?#24335;?#31609;措机制。未设立物?#24213;?#39033;维修?#24335;?#30340;,设区的?#23567;?#21439;(市)人民政府要加快出台电梯大修、改造、更新经费筹措方案。

2.对于有物?#24213;?#39033;维修?#24335;?#30340;电梯,当前也存在提取困难的问题。《意见》提出了根据安全评估确认电梯主要部件?#29616;?#25439;坏、危及公共安全的,可按照简易程序申请使用物?#24213;?#39033;维修?#24335;稹?/p>

3.《意见?#33539;约?#26377;住宅加装电梯的质量安全监管作了相应规定。一是由省建设厅、省财政厅、各?#23567;?#21439;(?#23567;?#21306;)人民政府牵头落实电梯使用管理者、维护保养单位和专项维修?#24335;稹?#23545;于没有物?#24213;?#39033;维修?#24335;?#30340;新装电梯,按照谁使用谁承担原则筹措?#24335;穡?#22320;方政府可以给予?#23454;?#34917;助,建立后续维护保养、修理、改造、更新等?#24335;?#31609;措机制。二是由省市场监管局牵头,严厉打击电梯维护保养单位和物业企业相互勾结,在电梯维护保养、修理等过程中实施商业贿赂等不正当竞争,骗取物?#24213;?#39033;维修?#24335;鸕任?#27861;违规行为。鼓励以县为单位成立电梯维护保养取证企业,就近就便做好电梯维护保养服务工作。建立电梯修理、改造等业务的第三方咨询机制,鼓励电梯检验机构免费向使用管理者或业主提供咨询等相关服务,引导电梯制造单位或维护保养单位公开主要零部件的指导价格。

(三)推进电梯安全治理改革创新。

1.《意见?#35775;?#30830;由各级政府结合本地实际制定方案,依法开展基于风险的电梯综合保险、按需维护保养和调整检验周期工作。

2.《意见?#33539;?#25512;行电梯综合保险、按需维保和调整检验周期的模式提出了指导方向。一是关于电梯综合保险。推行电梯“保险+服务?#20445;?#36816;用市场化和信息化手段,事先介入电梯安全风险防控,探索建立物?#24213;?#39033;维修?#24335;?#29992;于投保电梯全生命周期综合保险的工作机制,严格落实有效安全监管措施。二是关于电梯按需维护保养。符合条件的电梯维护保养单位利用远程监测?#38469;?#31561;信息化手段,采取线上检查维护和现场维护保养相结合的模式,可申请开展电梯按需维护保养。三是关于调整电梯检验周期。?#24066;?#31526;合条件的电梯使用管理者申请延长检验周期,由电梯维护保养单位或委托经核准的检验检测机构开展年度自行检测。对于重大活动安保需要或故障高发的电梯,鼓励相关单位或机构增加维护保养频?#20301;?#24320;展安全保障?#32422;?#39564;。

(?#27169;?#24314;立健全电梯应急处置体系。

《意见?#35775;?#30830;由省经信厅、省市场监管局和各?#23567;?#21439;(?#23567;?#21306;)人民政府牵头,做好以下三个方面工作。

1.组织制定电梯物联网建设推进计划,加大政策、?#24335;稹?#20154;才等支持力度,实现电梯内通信网络全覆盖。

2.加强工作力量,加快建设电梯应急处置平台,统一协调指挥电梯应急?#20173;?#24037;作。

3.将电梯应急处置数据汇总接入全省电梯综合信息服务平台,引导电梯制造单位和维护保养单位建立电梯安全监控装置或平台,对电梯运行状况进行监测?#27835;觶?#25552;高电梯安全风险预警预测能力,力求做到可视化、智慧化。

(五)加强企?#24213;月?#19982;诚信建设。

1. 推动电梯企业开展标准自我声明和服务质量公开?#20449;担?#40723;励开展以团体标准为基础的自愿性符合性评价。建立电梯制造安装、使用管理、维修保养等相关信息公示制度,引导电梯维修保养企业开展维修保养服务标准自我声明,鼓励公众和第三?#20132;共?#19982;对电梯使用、维护保养进行监?#20581;?/p>

2. 组织实施电梯维护保养单位分类监管和维护保养质量监督抽查制度。构建完善信用评价体系,将电梯相关单位的行政处罚情况列入国家企业信用信息公示系统,强化信用约束。

(六)提升电梯产品质量和产业发展。

1.重点提升电梯及零部件产品质量和可靠性,推动高端智能电梯制造。引领电梯生产企业开展“标准化+、机器人+、物联网+”设计与制造创新,实现?#38469;?#26426;构、电梯企?#23548;?#39640;校产、学、?#23567;?#29992;的同平台开发。

2. 打造电梯产?#23548;?#32858;区域?#25918;疲?#22521;育“浙江制造”电梯?#25918;疲?#25903;持优?#30772;?#19994;参评各级政府质量奖。

3. 加快推动电梯产业关键?#38469;?#26631;准化工作,鼓励重点企业制定高于国家、行?#24403;?#20934;的企?#24403;?#20934;。

4. 加强与国?#25163;?#21517;检测?#29616;?#26426;构合作,助推国内电梯产品出口。

(七)加强电梯质量安全工作保障。

1. 加强组织领导。《意见》要求各级人民政府建立健全电梯质量安全工作协调机制,将电梯质量安全工作情况纳入质量和安全责任评价体系。监督指导所属部门及派出机构依法履行监管职责,及时协调解决电梯质量安全工作中的重大问题。定期检查本辖区电梯安全监管工作并通报结果。

2. 完善政策保障。一是各级人民政府推动电梯安全监管能力提升,落实国家要求,明确监管人员和车辆等装备配备标准,加强日常监督检查、电梯维护保养质量抽查等经费保障。二是省市场监管局、省应急管理厅编制并公布各级电梯安全监管权责清单,明确工作职责,为全面推进电梯安全监管依法行政提供制?#32570;?#38556;,实现依照清单尽职免责、失职追责。三是省市场监管局、省司法厅积极推动制定《浙江省电梯安全条例》。

3. 加强宣传教育。一是省市场监管局、省交通运输厅牵头加大电梯安全知识宣传力度,采取各?#20013;问?#24191;泛宣传电梯乘用安全规范,倡导安全文明乘梯。?#20013;?#24320;展电梯安全知识进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动,在车站、地铁、公交车等公众聚集场所免费播放电梯安全公益宣传片。二是省教育厅负责将电梯安全教育纳入中小学生安全教育内容,在中小学校播放电梯安全?#24179;?#29255;。三是省广电局牵头,督促新闻媒体加强宣传引导和舆论监督,提升全民电梯安全意识。


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